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Initiatives locales & bonnes pratiques
Régulièrement, les équipes de l’IRMa entraînent les membres des cellules de crise formalisées dans les Plans Communaux de Sauvegarde (PCS) à la gestion de situations d'urgence et de crise lors de la conduite d'exercices de simulation. Notre Institut prépare et anime ces exercices de simulation de crise pour les communes qui ont mis en place un PCS et qui souhaitent le tester régulièrement sur la base de scénarios de crise adaptés aux risques encourus sur leurs territoires (inondations, accidents industriels, rupture d’approvisionnement d’eau potable…).
Ces exercices sont systématiquement précédés de formations spécifiques qui concourent à l’acquisition par les responsables des savoir-faire dans la conduite des opérations en situation exceptionnelle dans un contexte d’apprentissage « maison ».
Les scénarios d'exercice de crise proposés permettent ainsi de tester auprès des responsables et décideurs locaux la gestion globale d'une crise ou de se concentrer sur certaines de ses phases :
- première réponse à un événement, gestion de l'urgence et de la sauvegarde,
- activation des dispositifs et cellules de crise,
- robustesse des chaînes de commandement,
- communication de crise (médias, réseaux sociaux, population…),
- information et alerte des populations,
- implication civile et citoyenne dans le dispositif communal
- …
Lors des entrainements sur table ou des exercices de crise en grandeur réelle, nous mettons en situation les responsables, leurs organisations et leurs outils d’aide à la décision afin d'éprouver et d'améliorer les process et réflexes ainsi que les plans, dispositifs et équipements de gestion de crise.
Les entraînements sur table ont un intérêt tout particulier car il permettent de créer la cohésion du collectif auprès des responsables dans l’aide à la prise de décision, de tester les savoir-être, de favoriser la polyvalence pour des situations dégradées. Ces entraînements se dédouanent du chronogramme et du timing de l’exercice grandeur réelle pour se concentrer sur la cohésion des équipes. Comme le dit souvent le Général Francois VERNOUX, membre actif du Haut Comité Français de la Défense Civile (HCFDC) : « …les entraînements sur table ne coûtent pas cher et rapportent gros…» (voir son article ci-dessous) . En effet, un exercice coûte cher et est chronophage dans sa préparation. Ceci étant, les simulations de crise sur table précèdent souvent la mise en œuvre d’un exercice grandeur réelle pour donner à ce dernier toute sa portée pédagogique.
A l’heure de la généralisation des PCS en Auvergne Rhône-Alpes avec un taux de 66 % contre 67 % au niveau national (source : juillet 2015 – Ministère de l’Intérieur DGSCGC), l’IRMa encourage les communes à tester leur dispositif PCS et notamment à travers des entraînements et des simulations sur table. Récemment, les élus des communes de Champagnier et de Saint-Egrève dans l’Isère puis de La Rochette en Savoie ont pu tester leur savoir-être et leurs cellules de crise face à un scénario sur table d’accident de transport de matières dangereuses sur leur territoire.
Quelle stratégie opératoire mettre en œuvre en l’absence des services de secours dès les premiers instants de l’évènement ? Comment coordonner la mise en œuvre des opérations de sauvegarde avec les services de secours ? Quelles consignes et quelles informations y-a-t-il lieu de dispenser auprès des riverains et par quels moyens, auprès des médias ?…
Ces entraînements sur table ont ainsi permis de :
- tester les schémas d’alerte à La Rochette et les modalités d’armement du Poste de commandement communal (PCC)
- mettre en œuvre le fonctionnement des (PCC)
- « pousser » les élus à se saisir des outils documentaires du PCS et des cartographies opérationnelles associées
- faire apparaître la difficulté de traiter de manière circonstanciée des appels téléphoniques fictifs qui étaient vidéoprojetés pour ces occasions
- mettre à l’épreuve les décideurs et le collectif face à l’incertitude de la situation en devant définir la stratégie opératoire sans les conseils des services de secours sur les premiers instants
- faire prendre conscience de la délicatesse de rédiger les communiqués et les messages à la population tout en devant gérer les rumeurs générées sur les réseaux sociaux
- …
Les séances de débriefing à chaud qui ont suivi ces entraînements sur table et qui doivent être systématiques, ont permis d'identifier des axes de progrès et de définir des plans d'amélioration des dispositifs et pratiques de gestion de crise pour ces communes.
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